矿车上的牧民 | 蒙古债务危机与地缘困局

(⊙_⊙) 

据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)

地球知识局微信公号ID：diqiuzhishiju

本文为我局的第85篇观察文章，今天我们讲讲蒙古的故事

蒙古国是与中国边界线最长的国家，在媒体上却相当没有存在感。上次引起人们重视还是因为排华新闻出现。

而最近蒙古面临5.8亿美元的债务重新成为新闻热点。蒙古货币图格里克今年初以来已跳水逾11%，此前一度连跌22天，创下了蒙古23年来蒙古货币最低汇率。为稳定本国货币图格里克（Tugrik），蒙古央行宣布将基准利率从10.5%提升至空前的15%。

10,000元的蒙古图格里克

蒙古政府透露，赤字在GDP中的占比已达到18%，高于警戒线5%。债务的GDP占比飙升至接近80%，而未来两年还有17-18亿美元的债务要偿还。对于中国的富豪马云、王健林们来说，支付我们邻居的这笔债务是小菜一碟。

蒙古债务占GDP比例

但对于蒙古这个只有300万人口（内蒙古人口则有2500万左右）的国家来说，为支付这笔债务蒙古政府除了主动向中国、国际货币基金组织求救之外，就不得不在全国发起“自愿捐献”运动，要全国人民在爱国主义旗帜下，尽可能地捐出个人所有的现金，珠宝和牲畜。一位蒙古官员声称，政府不会禁止民众自发的“捐献”运动，而这背后对应的，却是一个长期依赖单一产业且收益被少数人垄断的贫富悬殊的蒙古社会。

灯光图上的蒙古

首都乌兰巴托郊区

蒙古著名经济学家奥索加拉夫·布乌克呼乌呼吁国民和商业组织帮助国家，自己也第一个捐款：1亿图格里克(大约4万美元)、10匹马和1个金戒指。蒙古大呼拉尔(国会)的官员们紧随其后。一位议员把自己三个月的工资都上交给了国库。据蒙古英文日报《UBPOST》报道，按照偿付外债的计划，每个国家公民都必须参加捐款。

捐款数额取决于年龄。8岁的孩子应该捐1000图格里克(约0.4美元)，30岁以下人士应捐2.2万图格里克(约9美元)，而这位经济学家建议50岁的人士捐款20万图格里克(约81美元)。中山大学经济学院教授林江表示，从蒙古国当前的财政状况来看，国内捐款都只是杯水车薪，蒙古要稳住金融系统，关键还得靠国际援手。

蒙古包里的蒙古人

蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主，曾长期实行计划经济。20世纪90年代以后，蒙古国实行私有化改革，并于1997年1月加入世界贸易组织。

然而蒙古国基础设施薄弱、产业结构单一、发展依赖矿业的出口。矿业占到了蒙古GDP的3成和出口的9成，而大量这方面的投资和实际运营来自外资，尤其是中国，俄罗斯，加拿大三国。

蒙古的经济特点是周期性强，风险大，依赖不可持续的产业和政府投资，货币体系很不安全，又靠贸易维持经济的基本运行--这样的经济说不好什么时候就要出大问题，所以实际上资本市场对于蒙古的兴趣是很有限的。

在蒙古的主要投资国

蒙古只有中国、俄罗斯两个邻国，最近的出海口是天津，夹在两大邻国之间，俄罗斯不缺石油和矿产，甚至与蒙古国是竞争关系。蒙古国的铜、煤、黄金等矿藏源源不断地输往中国，在国际大宗商品价格上涨和外国投资的拉动下，蒙古经济曾经出现过一个阶段的高速增长，被称为“草原经济奇迹”。

”香港里昂证券公司的投资顾问伍德（Christopher Wood）在2011年的报告中说，“蒙古在全球能源工业大宗商品中的角色，就像沙特阿拉伯在石油世界一样——当然，前提是中国经济增长依然持续。”

09年到11年短暂的繁荣期

2011年，蒙古出口中国43.7亿美元，占蒙古出口总值的91.3%，2013年前，中国一直是蒙古煤的单一出口市场。除了煤炭，铜也是蒙古经济的底气。距离中蒙边境40公里的奥尤陶勒盖铜金矿（OyuTolgoi）对蒙古经济至关重要。

蒙古出口结构

蒙古出口国。。。

奥尤陶勒盖铜金矿（OyuTolgoi）

但蒙古国政府2012年出台的《限制外国投资法》就备受争议，其对外国投资蒙古国的矿产资源提出了苛刻的条件。在一些领域外资不能投资；已签订的合同，也都不能履行。

这种歧视性态度，导致大批外资公司撤离蒙古国，其中就包括大量中国公司。而很多人认为，蒙古国当初出台这部法律，主要就是针对中国公司。

曾经的恩爱都是过眼云烟

中国公司也只能望而兴叹，其他外国公司的无奈更是如此。数据显示，2011年，蒙古国全年外资流入达46.2亿美元，而2016年1到6月仅有区区0.35亿美元。近几年，因受到全球大宗商品期货价格大跌影响，中国对矿产需求量也减少，再加上蒙古政府开采矿产的政策紊乱，外资大举逃离，导致蒙古债台高筑，处于严重经济危机。

外国投资陡降

蒙古对中国炼焦煤出口量按年增长百分比，从11年开始大幅下降

蒙古国曾长期是苏联人的势力范围，并在某种程度上被苏联“殖民化”，当苏联解体后，蒙古从1989年代末开始实行民主制政治转型，然而权力无疑将集中于旧体制的蒙古人赢家手中。苏联势力消退，蒙古民族主义力量被释放出来，其领导人提出了“第三邻国”的说法。

蒙古国制定了《对外政策构想》，"不结盟"、"等距离"、"全方位"和"多支点"的对外战略，即"第三邻国"战略。希望引入区域外的第三股力量，来平衡中俄两国对蒙古的压倒性影响。然而这是否代表蒙古可以成为中俄之间的中立势力？还是只是短暂的幻觉？

再找一个邻国？

在第三邻国的选择中，美国、日本和印度是其中比较重要的国家，欧盟、北约和欧安组织是比较重要的国际组织。冷战后，蒙古积极开展与它们的外交。1983年6月排华，2012年排华……2015年3月28日中国游客在蒙古肯特省不儿罕山游览时受辱（这个组织，所谓站立的蓝色蒙古）。其中1983-84年排华，中国政府只是口头抗议，束手无策。最终引起联合国的干涉。

所谓远交近攻

肯特山，蒙古国圣山...

曾有驻蒙外交官说：……各种类似黑社会性质的反华组织也层出不穷，打着环保的旗号；威胁跟中国人交往的蒙古女子；到中国企业、工地去闹事，在中国大使馆门前示威……凡此种种，一是为了收取保护费，另一方面是为了获得国外的经济支持并赚取政治资本，更多是一种表演性质的。

蒙古新纳粹集团Tsagaan Khas（“白十字会”）在首都乌兰巴托的街道上致敬照片

排华思潮部分原因：

1.两国对历史的认识有所不同

2.苏联时期敌对宣传的影响残余

3.中国一边倒的资源性开发且常年对蒙古的贸易顺差

4.蒙古媒体的负面宣传，同时蒙古政客为了选票往往也纵容此类负面宣传，为捞取政治资本或赚取关注度，炒作“中国威胁论”，通过助长和利用蒙古国部分人的民族主义情绪为自己加分。

5.由于蒙古资金和技术人员的匮乏导致大量中国人涌入，时蒙古人贫富差距巨大失业率高造成中国人抢占蒙古资源和就业岗位的印象。

6.早期中国商品质量问题给蒙古人留下恶略印象。

似乎很嚣张

部分蒙古人依然过着传统且艰苦的生活

2016年11月18日十四世达赖窜访蒙古，中蒙关系遭受重创。中国12月起在两国边境一个主要口岸向入境的蒙古货车征收新费用。受影响的通道位于中国甘其毛都口岸和蒙古嘎顺苏海图口岸之间，主要用于出口开采自蒙古奥尤陶勒盖的铜矿（该矿目前的铜矿产品基本都销往中国，是蒙古国经济支柱），以及蒙古塔旺陶勒盖的煤矿。

奥尤陶勒盖铜金矿（OyuTolgoi）

达赖窜访事件发生后，中国内蒙当局向每辆使用上述通道的车辆征收10元/次的通行费，也将对所运输的货物征收每吨8元的额外费用。对于贵重金属以及超过1万元/吨的铜精矿，出口商还需要缴付货物总价值0.2%的费用。

奥尤陶勒盖铜金矿的供电也面临中断。该铜金矿坐落在中蒙边界以北80公里处，由于蒙古国不具备供电条件，该铜金矿生产所需电力全部由中国公司供应，但供电协议将于2017年10月终止。

奥尤陶勒盖铜金矿

中国征收额外费用后，奥尤陶勒盖铜金矿对中国的供应链几近断裂。该铜金矿最近试探性地向日本出口了几批产品，试图扩大销售范围，但对蒙古国这样一个完全被俄罗斯和中国包围的内陆国家来说，将销售对象拓展到中俄以外的国家并非易事，毕竟蒙古深处内陆，没有出海口（然而蒙古是有海军的）。。

同时，中国无限期地推迟了有关中国向蒙古国提供贷款的双边会议，包括原定于近期召开的中蒙政府间会议和中蒙矿能合作会议。而此时的蒙古正陷于货币与国际收支危机当中，原定12月10日与国际货币基金组织、中国国家开发银行等开会磋商。据说贷款总计划是40亿美元。

内阁成员与世界银行和国际金融公司代表团就蒙古的经济问题交换意见

蒙古驻印度大使冈包勒德致信印度外交部，请求印度出面介入“中国武断对蒙古货车收费”一事。根据印度媒体的报道，他还致信印度总理莫迪，要求印度进行经济援助。他称印度的沉默将被理解为“站在中国立场”。

印度则表示正在落实2015年（一年前的..）向蒙古承诺的10亿美元贷款，来帮助其渡过难关。同时印度谨慎地避开蒙古国与中国的纠纷，提到蒙古国的危机既源于其他因素，同样也源于偿债问题。然而远水能解近渴？以及三哥到底有多少水可用，是可怀疑的。

似乎关系不错

再远我也要插一脚

缓和中蒙关系显然是蒙的唯一选择，2017年蒙古外长蒙赫奥尔吉勒表示，蒙古政府对达赖不久前窜访蒙古给蒙中关系带来负面影响表示遗憾。王毅表示，希望蒙方认真吸取教训，恪守承诺，尊重中方重大关切和核心利益，为推动中蒙关系改善切实作出努力。

王毅会见蒙古国外长蒙赫奥尔吉勒

虽然现代蒙古国占据了蒙古高原的核心地区，但高原周边的重要湿润地区皆不在其手中，被严重限制的蒙古国事实上成为一个领土广袤的城邦国家（国土面积全球排名19，300万人口，首都乌兰巴托占130万）。

边缘尽失，仅剩高原

苏联势力的退出并不等于蒙古的强大，在中俄之间无论一边倒，还是搞平衡，还是悄悄引入第三邻国，都要如履薄冰，莽撞不得。

END

扩展阅读

我局更多观察文章，戳这里：

下期预告